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——二〇一一年六月十七日在大同市第十三届人民代表大会第四次会议上

大同市中级人民法院院长  袁振民

　　各位代表：
　　
　　现在，我代表大同市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出宝贵意见。
　　
　　2010年，全市法院在市委的正确领导和省高院、市人大的指导监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，紧扣我院“奋力爬坡、实现跨越”的奋斗目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。全市两级法院共受理各类案件10950件（其中市中院受理1895件），同比上升7.07％，审结10468件，结案率为95.60％；新建审判大楼已完成主体工程，以量化考核为主的法院规范化管理初见成效。
　　
　　一、坚持能动司法，积极服务发展大局
　　
　　1.通盘谋划工作，保障转型跨越发展。认真落实中央关于深入推进三项重点工作的重大部署，严格责任分工，细化具体内容，着力提升审判质量，力求最佳审判效果。针对转型跨越发展战略对审判工作提出的新要求新挑战，加强对可能发生的各类矛盾纠纷的预判分析，切实增强审判工作服务大局的针对性和实效性。围绕企业破产案件、城市改造涉诉案件、劳动争议案件以及执行工作等方面提出司法对策，指导全市法院为转型跨越发展提供了强有力的司法保障。
　　
　　2.发挥打击职能，营造安全稳定环境。全市法院密切关注社会治安动态，继续推进“平安大同”建设，严厉打击严重刑事犯罪，始终保持对严重犯罪的高压态势。全年共审结刑事一审案件905件1451人，同比分别下降18.32%和16.56%，刑事案件多发的势头得到了有效遏制。对杀人、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃等多发性侵财犯罪案件，依法从重从快审判，判决五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑323人，占生效判决被告人总数的26.05%；严惩商业贿赂、合同诈骗、制假售假等犯罪行为，审结各类破坏市场经济秩序犯罪案件11件11人；严惩重大安全事故背后的职务犯罪行为，判处贪污、贿赂等职务犯罪案件41件60人。
　　
　　3.拓展服务领域，促进经济持续发展。充分发挥审判工作在服务经济发展方面的独特作用，加大对重点案件的协调力度，保证案件的妥善审理。一年来，依法审结买卖、借款、担保、承包租赁等各类合同案件2075件。审结农村土地承包、土地流转等涉农纠纷案件35件。审结所有权以及相关权属纠纷、侵权类案件1316件。审结涉及著作权、商标权等知识产权案件18件。
　　
　　4.突出工作特点，推进“三名一强”战略。配合我市城市建设道路改造工程和古城保护、新区开发战略，积极审慎处理涉及城乡规划、房屋拆迁等各类案件35件；全面推进我市经济结构调整、促进产业升级的重大部署，注重发挥司法审判的引导、调节职能，受理企业破产案件207件。
　　
　　二、实行多措并举，全力化解社会矛盾
　　
　　1.坚持调解优先，有效解决矛盾纠纷。继续坚持“调解优先、调判结合”的原则，努力构建多元化矛盾纠纷解决机制。全年共审结一审民事案件6561件，其中调解结案2858件，撤诉1417件，民事案件调解撤诉率达到65.16%，超过了省高院提出的一审案件调撤率达到50%以上的目标要求。加大司法救助力度，全年为涉诉当事人缓、减、免诉讼费25.06万元，保障了群众合法诉求的实现。
　　
　　2.坚持宽严相济，积极推动平安创建。全面推行量刑规范化改革，制定《实施细则》，增强量刑透明度和均衡性。准确把握宽严相济刑事政策，坚持宽严适度，以宽促和，减少社会对立面。对不构成犯罪的2名被告人依法宣告无罪，对38人免于刑事处罚，对108人判处缓刑，依法从轻判处未成年人犯罪46人，依法办理减刑、假释案件236件。
　　
　　3.坚持监督保障并重，大力促进依法行政。坚持“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的基本要求，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，引导行政机关规范行政行为，维护良好的社会管理秩序。全市法院共受理行政一审案件114件，审结112件，同比分别上升62.86%和75%。在已结案件中，判决维持行政机关具体行政行为的23件，撤销或者确认无效13件，驳回起诉或者诉讼请求13件。
　　
　　4.坚持源头治理，解决涉诉信访案件。抓源头治理，提高办案质量，把好初信初访关，防止新生信访案件；抓积案清理，开展涉法涉诉信访积案攻坚大会战，按照既坚持法律标准、又实事求是区别对待的原则，共梳理排查出信访积案121件，其中上级交办68件，已经纳入剥离的23件，息诉罢访22件，司法救助6件。
　　
　　5.坚持社会联动，努力破解执行难题。积极开展“创建无执行积案先进法院”和“委托执行案件专项清理”两项活动，共执结各类案件1486 件，执结率为99.46%，执结标的额达3.9亿元；清理外地委托执行案件62件，清理率为98.4%。
　　
　　三、创新工作机制，推进法院科学管理
　　
　　1.推行目标管理考核制度。目标量化管理考核制度是我们创新社会管理机制、加强法院科学管理的有益尝试和初步探索。按照目标计划化、权责明细化、考核定量化、奖惩有据化、措施具体化的要求，通过科学分解部门和个人工作任务，细化考核项目，量化考核指标，严格考核流程，实行全覆盖、全渗透、全挂钩的目标量化考核管理。
　　
　　2.加强审判工作监督制约机制。继续完善审判流程管理制度，严格各个审判环节的工作责任，对案件的立案、送达、排期、庭审、结案、归档等流程节点全程控制。进一步规范电脑排期开庭制度，使其切实成为控制办案节奏、调节审判资源的中心环节。继续加强立案庭、审判监督庭对案件的流程管理、案件质量效率等的跟踪监督。
　　
　　3.实施“阳光司法”工程。贯彻落实《最高人民法院关于司法公开的六项规定》，将司法公开原则贯穿于立案、审判和执行的各个环节，增强司法透明度，提高司法公信力。集中开展形式多样的“司法公开活动月”活动，充分利用报纸、电视等多种媒体进行宣传，邀请部分市人大代表、政协委员旁听案件庭审全过程。加强人民陪审员工作，拓展陪审案件范围，全市法院241名人民陪审员共参审案件2278件，参审案件数同比上升18.83%。加大司法宣传力度，与《大同日报》、大同广播电视台联办“以案说法”专栏、《庭审快讯》栏目，精心打造法制宣传品牌,增进社会各界对法院工作的了解。(责任编辑：周建新)