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舆论不欢迎政府提高服务吗?非也。舆论的第一反应就是,政府凭什么违反五天工作制的规定?根据《劳动法》和《国务院关于职工工作时间的规定》,我国目前实行劳动者每日工作8小时、每周工作40小时、星期六和星期日为周休息日这一标准工时制度。国家机关、事业单位也照此执行。此外,《劳动法》对延长工作时间也有限制:每月工作日的加点、休息日和法定休假日的加班总时数不得超过36小时。
按此要求,太原市无权要求政府工作人员在周六上班;按照每天多干2小时计算,太原市公务员一周加点多达10小时,一个月多达40小时,也超过了加班加点不得超过36小时的法律规定。如此计算下来,太原市的公务员一年要干一年半的活儿了,可谓严重违反了国家法律。
无可否认,太原的做法确实让群众得到了实惠,婚姻登记处、房管局办证大厅等机构周六上班,大大方便了有需要的群众,使对外服务窗口的开放时间更契合公众的需求,符合服务型政府的要义。但这种调整可以局部微调,而不必“一刀切”。对因工作性质和生产特点而不能实行标准工时制度的,也应遵守劳动法的相关规定。
美好的愿望也需要通过程序正义来实现,政府希望提高服务质量,但却随意牺牲公务员的休息时间,以发号施令逾越法律的规定,是舆论不领情的根本原因。劳动法的保护对象并非虚拟的劳动者,而应落实到每一位劳动者的身上。公务员休息权也应受到劳动法的保护。政府可以公然违反劳动法的规定,那么企业是否可以同样效法?政府又当如何有效保护其他劳动者的正当利益?如此一来,法律尊严何在?作用何在?可以说舆论的不认同表现出了比太原市政府更高的法律素养。
在这一事件中,太原市政府恐怕还有一个认识误区,那就是以为工作时间与工作效率和服务质量成正比。然而工作时间长并不意味着办事效率就高、服务质量就好。事实上,有严格的职责划分、合理的人员配备和完善的监督机制,才会有行政的高效率和服务的高质量。据媒体去年9月12日的报道,2010年8月20日以来,山西省纪检监察机关对全省机关干部上班时间在茶社、洗浴场所、歌厅等休闲娱乐场所玩乐享受的情况进行明察暗访,共有296名干部被查获,其中79名已被处分。可见,如果机关作风不正,工作时间再长也是徒劳。
当下,在工业化、市场化和城市化加速推进的大背景下,企业用超时、超量、超强度的劳动来追求利润,超时加班、欠薪等侵害劳动者权益的现象相当普遍。在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上,国家主席胡锦涛在进一步保护劳动者权益时谈道:要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。
美国法学家伯尔曼有句名言,“法律必须被信仰,否则它将形同虚设”。而在太原事件中可以看出,我们缺少的并不是法律,而是对法律的信仰。要让劳动者体面劳动和有尊严地生活,需要全面完善的劳动保护机制,更需要政府对劳动法的真正信仰,如此,才有劳动法的真正施行。
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